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人民日报:乡镇水管站“再生”,活了全盘水利

《人民日报》(2013年08月25日 10 版)

  “拧一下水龙头,就能鼓(冒)水。俺们打庄户的,浇地,吃水,现在都不愁了。”同记者拉农事时,山东省武城县李家户镇辛庄村村民邴玉振摊开了手掌。“今年的春旱,俺家多亏了抗旱服务队及时浇地,小麦又丰收了。”

  经过半年多来的艰苦努力,乡镇水管站,专业化服务队伍,农民用水合作组织,拧成了“三位一体”基层水利服务体系,使山东省旱涝保收田块的基础打得更加扎实。今年,山东夏粮生产实现十一连增。

  武城“追”宁津——

  向基层水利服务改革要生产力,水利保丰收、促增收

  现在,山东省宁津县老百姓家中自来水发生问题,或是浇地排涝出现问题,只需要拨打一个电话,县水利110服务队30分钟内就能到达现场,小问题15分钟内解决,让老百姓切实得到了快捷周到的服务。

  隔壁的武城县对宁津很是羡慕。多年来,武城心目中一直有一个水利上的“英雄”,只要是水利上的先进,基本上都有宁津的份,而跟武城无关。于是,在鲁北平原上演了武城水利“追”宁津的故事。

  武城位于山东省西北部,总人口40万,耕地总面积74.37万亩,农业人口30.9万。缺水,一直是武城县的心病。农村水利服务体系最后那一公里,那一米的短板,一直制约着这个县的农村经济发展。

  水利追宁津,武城有自己的章法。

  缺水先找大河要,找水库要。经过多年努力,武城先后完成了引黄继津、南水北调东线一期鲁北段工程等一批国家重点项目建设,使长江水、黄河水、运河水在武城实现汇流,全县水资源条件发生了历史性改变。

  武城着力开始在农村水利服务体系上下功夫,建立起“供水服务中心+镇水管站+用水协会+村水管员”的四级管理服务模式,形成了水源点到田间地头、到农户,全县统一、可控可调的基层水利服务网络。完善的设施、健全的服务体系,有力地加快了现代农业发展,夏粮生产实现十一连增,粮食总产突破十亿斤。农民人均纯收入近两年每年保持16%以上的增幅。

  李家户镇党庄农民灌溉用水协会会长邴玉良说,“过去半个月才能浇一遍地,现在3天就可以,浇水效率提高了。”如今武城的农民群众也能不出家门,一个电话就能完成灌溉。

  向基层水利服务体系改革要农业生产力,宁津做到的,武城同样做到了。

  乡镇水管站重建——

  是逆改革,还是顺改革?全省恢复建立乡镇水利站1585个

  “用放心水,交明白钱,做农民的贴心‘水管人’。”谈到乡镇水管站的职能时,武城县副县长杜文陆言简意赅。

  杜文陆介绍,作为县水务局向各乡镇的派出机构,全县目前设立了8个乡镇水管站,实行“条块结合,以条为主”的管理体制,人员编制5名,编配站长1名,所需人员由县水务局内部调剂解决。

  目前,武城县水管站主要负责辖区内农村饮水安全工程、农田水利工程的运行和维护,负责对农村灌溉用水协会、农民用水合作组织、防汛抗旱供水服务组织、灌溉服务队进行业务指导和培训。

  但乡镇水管站的建设,面临着两大突出困难。

  首先,与过去合并“七站八所”相比,建设水管站被当成是逆改革措施。其次,水管站人员的财政供养是难题,是纳入乡镇机构,还是纳入县水利局管理?

  早在2011年,中央1号文件就明确指出,以乡镇和小流域为单位,健全基层水利服务机构,强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能,按规定核定人员编制、经费纳入县级财政预算。

  水管站建设,不是对过去水管站的简单恢复,而是通过相关制度安排,突出水资源管理,保障经济社会发展需要。目前,山东省已经恢复建立乡镇水利站1585个,独立设置比例97.9%。

  宁津县杜集镇水管站站长柳秀岗说:“有没有水管站,真是不一样。杜集水管站,通过管理机制的改革和完善,保障了辖区内3.9万亩耕地的排涝和抗旱,镇里的粮食生产有了稳定的水利体系保证!”

  “三位一体”破茧——

  155个县建起基层水利服务体系,融合式改革期待新探索

  目前,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,而基层水利服务体系薄弱是一个事关民生水利成败的瓶颈。

  国务院发展研究中心研究员张立群表示:“解决农村基层水利服务体系薄弱问题,最好的办法,依然是改革。”

  山东省水利厅副厅长曹金萍告诉记者,截至目前,山东省155个县(市、区)建立起基层水利服务体系,实现了机构设立、人员配备、基础设施、技术装备、制度建设、运行保障“六到位”,提前半年完成既定的目标任务。

  山东省乡镇水利站全部定性为公益一类事业单位,每站3—5人,74%的水利站实行双重管理,以县水利局管理为主;每个行政村配备村水利员1—2人,报酬由市、县分级负担;成立各类防汛抗旱供水专业服务队1606支;组建规范的农民用水合作组织2819个,覆盖率达80%。

  张立群说,“三位一体”这种融合式农村基层水利服务体系改革,让人们看到了解决农村水问题的希望。

  目前,山东省基层水利管理服务协调组织主要由乡镇水利站和村水利员组成,其中乡镇水利站是核心组织,是基层水利服务体系建设的突出重点;防汛抗旱供水专业服务组织实行公益性服务与市场化运营相结合;用水合作组织包括农田灌溉合作组织和农民饮水合作组织等。

  曹金萍说,通过科学设置“三位一体”的组织架构,有效解决传统条件下基层水利服务机构职能定位不明确、组织体系不健全、管理服务不到位的问题,为基层水利服务体系建设指明了方向。

  为最大程度地发挥基层水利服务体系的作用,山东省积极探索运作模式,加强“三位”之间的协作和配合,实现基层水利服务体系的良性运转。同时,提高服务的规范化水平,接受群众监督。

  记者发现,“三位一体”在融合中,期待着新的探索。比方,乡村水管员月工资仅200元,又不能纳入事业单位支付体系,只能靠在浇水等相关水利服务中解决,终究不是一个长久的办法。而且,这么低的工资,能不能留住人,是一个问号。